CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 249 / 2015

Dosar nr. 259 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.43 din 17.03.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare instituirea schemelor de plată care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020, care vor fi mult mai diverse şi care, pe lângă schema de plată unică pe suprafaţă şi ajutorul naţional tranzitoriu, care se menţin, vor include o plată redistributivă, o plată pentru aplicarea practicilor agricole benefice pentru climă şi mediu, o plată pentru tinerii fermieri, schema de sprijin cuplat şi o schemă simplificată pentru micii fermieri, în vederea implementării corespunzătoare a acquis-ului comunitar şi a angajamentelor ce revin României, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, în cadrul politicii agricole comune.

2. Semnalăm că, la Consiliul Legislativ a fost transmis pentru avizare de către Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.36 din 5.03.2015, un alt proiect de ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură, cu acelaşi obiect de reglementare, avizat favorabil cu observaţii şi propuneri, cu avizul nr.191/6.03.2015.

Prezentul proiect reprezintă forma refăcută a celui menţionat anterior prin preluarea în integralitate a observaţiilor formulate în avizul precedent.

3. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene şi a normelor subsumate Politicii Agricole Comune, în sectorul – Fonduri Agricole Structurale, subsectorul - Generalităţi.

Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, prezentul proiect nu constituie transpunerea unui act juridic european de drept derivat, ci creează cadrul juridic necesar asigurării eficiente a schemelor de plăţi ca mecanisme de susţinere a producătorilor agricoli, respectiv schemele de plăţi directe şi ajutoarele naţionale tranzitorii, care se vor aplica în agricultură în perioada 2015-2020.

Având în vedere că noua reformă a Politicii Agricole Comune reprezintă o schimbare fundamentală faţă de perioada 2007-2014, cu noi reglementări europene de care fermierii şi beneficiarii acestor fonduri europene trebuie să ţină cont în activităţile lor viitoare, semnalăm că, în perioada 2015-2020, ţara noastră va beneficia de importante alocări financiare din partea Uniunii Europene în această materie (aproximativ 10,85 miliarde de euro în cadrul Pilonului I al Politicii agricole comune), fapt ce impune luarea tuturor măsurilor necesare pentru derularea fondurilor destinate finanţării politicii agricole comune şi pentru a asigura o capacitate ridicată de absorbţie a acestor fonduri.

Prin urmare, prezentul proiect are în vedere îmbunătăţirea legislaţiei româneşti în acest sector, dar şi crearea cadrul juridic necesar implementării dispoziţiilor unor acte normative europene, respectiv, a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.352/78, (CE) nr.165/94, (CE) nr.2799/98, (CE) nr.814/2000, (CE) nr.1290/2005 şi (CE) nr.485/2008 ale Consiliului, a Regulamentului (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.637/2008 al Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului, a dispoziţiilor Regulamentului delegat (UE) nr.639/2014 al Comisiei din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de modificare a anexei X la regulamentul menţionat, a Regulamentului delegat (UE) nr.640/2014 al Comisiei din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte Sistemul Integrat de Administrare şi Control şi condiţiile pentru refuzarea sau retragerea plăţilor şi pentru sancţiunile administrative aplicabile în cazul plăţilor directe, al sprijinului pentru dezvoltare rurală şi al ecocondiţionalităţii şi a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr.809/2014 al Comisiei din 17 iulie 2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte sistemul integrat de administrare şi control, măsurile de dezvoltare rurală şi ecocondiţionalitatea.

Din analiza efectuată asupra prezentului proiect, în raport cu prevederile europene mai sus menţionate, a rezultat că demersul normativ şi-a atins finalitatea propusă, asigurând cadrul legislativ, instituţional şi operaţional corespunzător creşterii gradului de absorbţie a fondurilor europene alocate României în acest sector, cât şi funcţionarea corespunzătoare a autorităţilor naţionale de management şi control în această materie, având menirea de a răspunde noilor exigenţe în această materie, derivate din actul aderării ţării noastre la Uniunea Europeană.

4. La art.7 alin.(1), este necesar ca expresia „din Legea nr.566/2004 a cooperaţiei agricole” să fie redată corect, astfel: „din Legea cooperaţiei agricole nr.566/2004”.

5. La art.17 alin.(5), pentru corectitudinea normei de trimitere se impune inserarea sintagmei „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.49/2011” după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2007.   

6. La art.19 lit.a), având în vedere că titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2007 a fost redat la art.17 alin.(5), pentru a nu se încărca excesiv textul, este necesar ca trimiterea la acest act normativ să fie formulată, astfel: „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2007, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.49/2011, cu modificările şi completările ulterioare”.

7. La art.32 alin.(1), pentru identificarea corectă a editorialului în care a fost publicat actul normativ invocat în text, se impune ca sintagma „nr.1043 din 19 decembrie 2006” să fie înlocuită cu sintagma „nr.1043 din 29 decembrie 2006”.

8. La art.36 alin.(2), pentru un spor de rigoare normativă, expresia „Prin excepţie de la alin.(1)” trebuie înlocuită cu expresia „Prin excepţie de la prevederile alin.(1)”.

9. La art.42 partea introductivă, întrucât Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură, a suferit, după adoptare, doar intervenţii de modificare nu şi de completare, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:” trebuie redată, astfel: „cu modificările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.249/18.03.2015